Camarón Legislativo

Tras el proceso de concesión entre PSA y el Estado, el contrato fue firmado el 28 de octubre de 2014 por el ex director de la AMP, Roberto Linares, y el apoderado de PSA Panamá International Terminal S.A, Robert Ahern. Fue aprobado por la Asamblea el 28 de enero de 2015. La construcción de la terminal de contenedores en Rodman tendría la capacidad para mover cerca de 2 millones de TEU cuando esté terminada, lo que beneficiará ampliamente las operaciones del Canal.

Dicho contrato firmado entre el AMP y el PSA Panamá International Terminal S.A, fue sancionado el 10 de febrero de ese año por el presidente Juan Carlos Varela, convirtiéndose en la Ley 2 de 2015.

El 18 de abril de 2018, el diputado del Partido Revolucionario Democrático, Roberto Ayala, propuso introducir en el proyecto de Ley 53 un artículo que solicitaba derogar la Ley 2 del 10 de febrero de 2015. El mismo artículo se introdujo durante el segundo debate del proyecto de Ley 53, que prohíbe la apertura de comercios de venta de licor en zonas residenciales.

El proyecto original no hacía referencia alguna a la empresa PSA, y el diputado Ayala, durante el debate, propuso una moción para que se omitiera la lectura completa a la modificación que le hizo a la Ley 53. De esta forma, más adelante se dio a conocer que el diputado Ayala incluyó un “camarón legislativo” que derogó la Ley 2 del 10 de febrero de 2015.

El secretario general de la Asamblea Franz Wever, fue el encargado de leer la propuesta de derogar la Ley 2 del 10 de febrero de 2015, que aprueba el contrato ley para la construcción y operación de una terminal de contenedores en Rodman. Lo hizo de la siguiente manera:

El medio nacional La Prensa describió la lectura como “rápida e inteligible” e indicaron que Wever “de inmediato pasó la página y continuó con otras propuestas de reformas”.

Luego de esta lectura de propuesta, el 19 de abril, el proyecto entró al orden del día para su tercer y último debate. En esta ocasión, el diputado Roberto Ayala propuso por segunda vez una moción para que se omitiera la lectura completa del proyecto 53.

Posteriormente, la subsecretaria de la Asamblea Nacional, Anelis Bernal leyó un escueto informe de la Comisión de Corrección y Estilo. Mencionó que el proyecto sufrió tres modificaciones, y se le agregaron dos artículos nuevos. Cabe destacar que no se leyó el contenido de las modificaciones.

El diputado y vicepresidente de la Asamblea Nacional, Leandro Ávila, declaró en el programa “Radar” de TVN, que no se leen claramente los artículos que se derogan, y que los diputados “no captaron de qué se trataba el asunto”. A la misma vez, la ex diputada Teresita Yániz de Arias, en el mismo programa, sostuvo que se hizo mal en no leer el artículo que derogaba la ley, ya que “no se trataba de dejar sin efecto otro artículo, sino de un contrato entre el Estado y una empresa privada”.

Distintas autoridades públicas y figuras manifestaron que el “camarón legislativo” arriesgó la plataforma logística del país y la seguridad jurídica. Entre ellos el ex Ministro de Economía y Finanzas, Dulcidio De La Guardia, calificó la aprobación de la Ley 53 “irresponsable” y el Ministro de la AMP, Jorge Barakat señaló que el camarón legislativo “atenta contra la economía del Estado”. El diputado Iván Picota comunicó que le solicitaría al Presidente vetar el artículo y que se necesitará una investigación sobre el tema.

Paralelamente, algunos abogados interpusieron denuncias por el manejo inadecuado en el proceso de aprobación de una ley. El abogado Ernesto Cedeño presentó en la Corte Suprema de Justicia (CSJ) una demanda contra el diputado Roberto Ayala por incluir en el proyecto de ley 53, un "camarón legislativo". Consideró que “Ayala violó la Constitución Política”, al generar un vicio en la tramitación del proyecto de ley: "El artículo 18 de la Constitución Política fue violado por el diputado. Se debe investigar las cuentas bancarias de los diputados para ver cómo se enriquecen".

El diputado Roberto Ayala fue denunciado ante la Comisión de Credenciales, Reglamento, Ética Parlamentaria y Asuntos Judiciales por Juan Diego Vásquez, miembro de la Red Nacional de Jóvenes por la Transparencia.

A raíz de los hechos ocurridos, la bancada del Partido Democrático Revolucionario manifestó que analizará qué tipo de sanciones interpondrá al diputado Roberto Ayala. La bancada está anuente que el diputado Ayala estuvo envuelto en el escándalo por los contratos y donaciones irregulares de la Asamblea Nacional y que en febrero de este este año, solo asistió una vez al pleno.

El presidente de la República, Juan Carlos Varela, vetó por "inconveniente e inexequible" el proyecto de ley 53 que daba por terminado de forma irregular el contrato ley que autorizaba la construcción de un puerto en Rodman por parte de la empresa PSA Panamá International Terminal S.A., y aprobó la construcción de la terminal de contenedores de PSA Panamá International Terminal S.A en Rodman.

En conclusión, este “Camarón Legislativo” fue una acción en contra del reglamento de la Asamblea, ya que el artículo 148 del Reglamento Interno de la Asamblea, que es ley de la República, indica que los diputados pueden proponer artículos nuevos y modificaciones a un proyecto de ley “siempre que estos no versen sobre materia extraña a la del proyecto”.

El proyecto de Ley 53 regula el establecimiento de locales comerciales en áreas residenciales, mientras que el artículo introducido en ese proyecto de ley por el diputado Ayala trata de la derogación de un contrato portuario, lo cual no guarda ninguna relación con el proyecto original.